无论是帝国史还是新帝国史，其理论和方法均不适用于清史研究。
1978年12月13日，在中央工作会议闭幕会上，邓小平作了题为解放思想，实事求是，团结一致向前看的重要讲话。我国的国家机构包括全国人民代表大会及其常务委员会、国家主席、国务院、中央军事委员会、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、民族自治地方的自治机关、监察委员会、人民法院和人民检察院。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。1982年宪法修改时，在宪法结构的调整中，将公民基本权利从第三章提到第二章，置于国家机构之前，不仅仅表明公民基本权利的重要性，更重要的是理顺了国家与公民的关系，体现社会主义民主的本质。可以说，自党的十一届三中全会以来，发展社会主义民主，健全社会主义法制成为中国共产党坚定不移的基本方针，也成为明确的国家发展目标，为现行宪法确立人民民主原则奠定了理论基础。1982年宪法修改时根据阶级关系变化的实际情况，将无产阶级专政的社会主义国家修改为人民民主专政的社会主义国家，恢复人民民主专政的提法，使人民民主的表述更加科学，更加符合社会发展实际。在我国全面建设社会主义现代化国家的进程中，要健全保证全面实施宪法的制度体系，将全过程人民民主融入国家和社会生活各个领域，包括健全人民当家作主制度体系，扩大有序政治参与，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，从而在宪法的轨道上将全过程人民民主的制度优势转化为民主治理的具体效能。
宪法的人民民主原则已经在各法律中以不同形式体现或落实。在中央与地方国家机构的关系上，坚持在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性。一方面，应将党政联合制发的法规范文件纳入《备案审查规定》中接受备案审查，补全党政联合发文在政治系统中的监督漏洞。
具体而言，在程序上建立党的领导与人大主导的协调机制，必须以党的领导为政治保障，以人大主导为合法性基础，以多元备审主体之间的沟通协商机制为具体的操作程序。政党法规与国家法律遵循合理分工的规范性原理，在事务范围上，党规调整党务，国法调整国务。党内法规制度体现的是党的意志，在实现党组织自治的同时，规范党的领导与执政活动。党政联合发文的调整事项往往既涉及党内事务，也涉及经济社会发展各领域的事务。
党政联合发文必须同党的理论、路线、方针保持一致，坚决拥护两个确立，切实增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，确保党中央的理论路线方针在党政联合制发的规范性文件中得到不折不扣的落实。在党政合署合并办公的背景下，处理好党政关系，推动党内法规制度体系与国家法律制度体系的有机衔接，首先要坚持和完善党的领导。
党政联合发文是指党和政府就共同的职权事项联合发布的具有普遍约束力、在一定时期内可以反复适用的制度文件，包括较高位阶的党内法规性质的党政联合发文与较低位阶的规范性文件性质的党政联合发文。在地方层面，《江苏省行政程序条例》《湖南省行政程序规定》等地方性法规或政府规章也细化了行政规范性文件制发的具体程序要求。（二）理论逻辑：政治与行政分工负责的监督原理 党政合署是顺应国家治理现代化的组织法应对方式，促进党的机构与政府部门合并管理，能够有效发挥政治机构与行政机关的职能作用，合力提升执政党的执政能力和政府的行政能力。双重监督：党政联合发文的备案审查逻辑 为了维护党的领导权威与加强对行政权力的监督，无论党政联合发文属于党内法规还是其他规范性文件，都应当纳入备案审查的监督范围，落实有件必备与有备必审的法治精神。
在党内法规范的备案审查结果方面，按照《备案审查规定》第五章的规定，依据报备的政党联合制发的党内法规范是否存在问题，以及问题的性质和严重程度，分别作出通过建议告知提醒纠正等类型的处理。按照法治基本原理来讲，治国者必先受治于法，法治政府重在以法束权、明确公权边界，强调法治是行政权力运行的基本准则。首先，党的领导是政治保障。党政联合发文的多元备案审查体系需解决好在政治方面接受党的领导的政治逻辑与在法律层面接受人大主导的法律逻辑之间的双轨分离问题，即党领导的党政联合发文备案审查系统依据政治标准进行党内监督，负责协调党政联合制发的法规范在党内法规制度体系内部的统一问题，同时人大主导的党政联合发文备案审查系统依据法律标准进行法律监督，解决党政联合制发的法规范与国家法律体系的衔接协调问题。
依申请审查又称为被动审查，是指备案审查机关依据国家机关提出的审查要求或者国家机关、社会团体、企事业组织与公民提出的审查建议而进行审查。党政联合发文可以有效兼顾党内法治与国家法治，实现党领导下多元主义法治的有机结合。
根据国家层面的制度要求，各省人大常委会和省政府分别制定了规范性文件备案审查的地方性法规和地方政府规章。在联席会议的公共协商平台中，要吸收多元审查主体、文件制定单位与相关公众参与到沟通协调程序中来，促进政治性审查与法律性审查之间的双轨统合程序落地。
首先，审查党政联合发文是否认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。在此基础上，党政联合发文应按照政治与法律各自独立的双轨制备案审查标准，完善以党章为根本的党内法规制度体系与以宪法为核心的国家法律规范体系。通过党政联合发文多元监督体系之间的良性互动，促进政治系统和法律系统的结构耦合，有利于推动党政关系规范化发展，形成党内法治与国家法治有机统一的善治形态。从权力性质上看，党政联合发文是党组织与行政机关共同行使公权力的复合行为，既要贯彻党的意志，也要反映行政机关的意志。双重属性说认为党政联合发文既体现了党组织的主张和意图，也是国家机关意志的表现，具有党内法规范属性和国家法律规范属性双重特质。党是领导一切的，党政联合发文将党的领导嵌入国家治理过程中，可以实现党对依规治党与依法行政的全面领导。
党的十八大以来，在全面推进依法治国的同时，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党纪党规建设，坚持加强制度治党和依规治党，统筹推进依法治国与依规治党。《党章》第39条明确规定：党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。
双轨制：党政联合发文的备案审查标准体系 党政联合发文是整合政党权力与政府权力的制度载体，该制度在制定主体、规范依据与文件属性等方面都存在双重性。再如，2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，要求建立食品安全属地管理工作责任制，保障人民群众食品安全。
根据《立法法》第96条与《监督法》第30条的规定，规范性文件的合法性审查标准包括超越权限、下位法违反上位法、违背法定程序等方面的具体要求。为了促进行政机关参与制定和适用党政联合发文的法治化，应将党政联合制发的文件纳入行政规范性文件备案审查范围。
加强党政联合发文备案审查机制的系统性、整体性与协同性，才能实现党内监督与党外监督相互配合，促进依规治党与依法行政协同运转，从而最大限度将党政联合发文的制度优势转化为治理效能。政党是政治组织的表现形态，依靠党内法规制度进行党内组织建设与管党治党。对此，《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》第14条规定，对规范性文件进行审查研究，发现违反法律、法规规定，有下列情形之一的，应当提出意见：（一）与法律法规规定明显不一致，或者与法律法规的立法目的、原则明显相违背，旨在抵消、改变或者规避法律法规规定。既然党政联合发文融合了党与政两个方面的复合属性，那么在党的机构与行政机关内部就都需受到各自权力系统的监督。
党政联合制发的规范性文件是党的思想、理念、路线、方针、政策等原则性要求的具体化，是党内法规制度体系的重要组成部分。其次，审查党政联合发文是否同党的基本理论、基本路线、基本方略相一致。
习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党的思想旗帜，是国家政治生活和社会生活的根本指针，是马克思主义中国化时代化的最新成果。根据《备案审查规定》第8条、第12条与第13条的规定，所有政党联合制发的党内法规范都应由制定主体自发布之日起30日内报送审查机关备查，审查机关在审查过程中可以征求有关方面的意见与要求报审机关的说明。
对现实情况的审查蕴含着党政联合发文对公平正义价值的关切，包括是否符合经济社会发展规律，是否顺应改革法治的需要，是否有利于促进市场公平竞争等方面。在程序上建立党的领导与人大主导的协调机制，最终要落实在协调机制的具体操作程序上，必须由党委、人大、政府等主体组成的联席会议作为协商平台，形成多元主体参与的沟通协商机制。
在我国的备案审查制度体系中，《立法法》、《各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）等并未将党政联合制发的规范性文件纳入监督范围，《法规规章备案条例》《法规、司法解释备案审查工作办法》也未要求党政联合制发的规范性文件进行备案审查，《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》（以下简称《备案审查规定》）更未规定党政联合制发的规范性文件需要备案审查。促进党政联合发文各个备案审查系统之间的协作配合，有利于维护中国特色社会主义法治体系统一。基于党政联合发文的双重属性，以及政治与行政分工负责的监督原理，在法治轨道上推动党政联合发文的备案审查制度建设，需遵循党规系统与法律系统的双重监督逻辑。2021年6月，中央宣传部、文化和旅游部、国家税务总局、国家广播电视总局、国家电影局等联合印发《通知》，要求限制演员片酬，禁止政府投资娱乐性、商业性强的影视剧和网络视听节目。
党政联合制发的规范性文件的合宪性审查包括在形式上和实质上都要符合宪法，形式合宪性审查主要是考量制定程序是否符合民主正当与参与公开等宪法原则的要求，实质合宪性审查主要是文件内容是否符合宪法的精神、原则和规则确立的基本权利保护、国家机关权限划分等基本要求。其次是来自对行政机关的监督，行政机关的行为要遵守行政规则，行政机关制定的规范性文件要符合上位法的要求。
在中国特色社会主义法治监督体系中，不同属性的规范制度适用不同的备案审查逻辑。党的十九届四中全会明确提出中国特色社会主义法治体系的概念，并将法律规范体系与党内法规范体系均纳入其中。
为避免双轨制中可能出现不同审查标准之间的冲突或难以作出统一的审查结果，应在不同审查系统之间建立健全程序性的衔接协调机制，实现依规治党与依法治国有机统一。在备案审查依据方面，《监督法》第五章专门规定了规范性文件的备案审查，《地方组织法》规定了县级以上地方各级人大及其常委会对本级人民政府的监督权、地方各级人民政府对所属工作部门和下级人民政府的领导权，《法规规章备案条例》要求省级人民政府建立备案审查制度，《法规、司法解释备案审查工作办法》要求地方各级人大常委会加强对地方政府规范性文件的备案审查。
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